Российская Федерация
Иркутская область
АДМИНИСТРАЦИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ОТ 02 февраля 2021 года № 44-па

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
НА 2021-2025 ГОДЫ

	С целью повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, повышения прозрачности деятельности органов местного самоуправления путем привлечения внимания общественности к участию в решении вопросов местного значения, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», руководствуясь ст. ст. 30, 31, 34, 35 Устава Шелеховского района, Администрация Шелеховского муниципального района

Постановляет:

	1. Признать утратившим силу постановление Администрации Шелеховского муниципального района от 16.12.2010 № 1448-па «Об утверждении концепции взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района с общественностью».
          2.  Утвердить прилагаемую Концепцию взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района с общественностью на 2021-2025 годы.
	3. Руководителям структурных подразделений:
1) в срок до 9 февраля 2021 года представить в отдел по работе с общественностью и средствами массовой информации предложения в план мероприятий по реализации   Концепции взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района с общественностью на 2021-2025 годы;
2)  обеспечить персональный контроль за реализацией плана мероприятий по реализации   Концепции взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района с общественностью после его утверждения.
	4. Отделу по работе с общественностью и средствами массовой информации (Поспеева Ю.Э.):
1) в срок до 15 февраля 2021 года представить на утверждение  План реализации мероприятий Концепции взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района с общественностью на 2021 год;
2)  обеспечить опубликование Концепции взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района с общественностью  на 2021-2025 годы и плана по ее реализации на 2021 год в газете «Шелеховский Вестник» и на официальном сайте Администрации Шелеховского муниципального района в информационно-коммуникационной сети «Интернет»;
3) обеспечить мониторинг реализации  Концепции взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района с общественностью на 2021-2025 годы с предоставлением  ежеквартальных письменных отчетов выполнения плана мероприятий по ее реализации.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра района Краснова С.М.

Мэр Шелеховского 
муниципального района                                                                            М.Н. Модин

                                                                          Утверждена 
                                                                          постановлением Администрации 
                                                                          Шелеховского муниципального района 
                                                                          от 02 февраля 2021 г. № 44-па

Концепция взаимодействия 
органов местного самоуправления Шелеховского района 
с общественностью на 2021-2025 годы

Паспорт Концепции 
взаимодействия органов местного самоуправления 
Шелеховского района с общественностью 

Наименование Концепции	Концепция взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района с общественностью (далее – Концепция).	
Разработчик Концепции	Отдел по работе с общественностью и средствами массовой информации.	
Исполнители Концепции	Координатор исполнения - отдел по работе с общественностью и средствами массовой информации;
Исполнители – структурные подразделения.	
Цель Концепции	Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью, развитие институтов гражданского общества Шелеховского района для решения актуальных вопросов местного сообщества, достижения партнёрских взаимоотношений населения и органов местного самоуправления.	
Основные задачи Концепции	1. Расширение контактов органов местного самоуправления Шелеховского района с общественными объединениями Шелеховского района.
2. Максимальное вовлечение общественности в участие в общественно и социально значимые акции и мероприятия.
3. Совершенствование системы информирования общественности о решениях, принимаемых органами местного самоуправления Шелеховского района; вовлечение общественности в обсуждение проектов нормативных муниципальных правовых актов Шелеховского района;
4. Информирование общественности по вопросам эффективности взаимодействия общественности и органов МСУ по социально значимым вопросам 
5. Постоянный мониторинг общественного мнения об  эффективности работы органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения.
6. Изучение информации о деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций.  	
Основные разделы Концепции	1. Состояние и проблемы взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района и общественности.
2. Цели и задачи Концепции.
3. Механизм реализации Концепции.
4. Мероприятия по реализации Концепции.
5. Ожидаемые результаты.	
Механизм реализации концепции	1.	Ежегодная разработка плана реализации мероприятий Концепции на текущий год.
2.	Утверждение ежегодного плана реализации мероприятий Концепции Мэром Шелеховского муниципального района.
3.	Ежегодная подготовка отчета о ходе реализации мероприятий Концепции.
4.	Утверждение ежегодного отчета реализации мероприятий Концепции Мэром Шелеховского муниципального района.	
Основные ожидаемые результаты	Развитие системы взаимодействия общественности и органов местного самоуправления района.
	
Система контроля	Контроль за исполнением Концепции осуществляет
Мэр Шелеховского муниципального района.	

1. Состояние и проблемы взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района и общественности

	В последнее время особое внимание уделяется взаимодействию органов власти с различными институтами гражданского общества, общественными организациями, включая в себя взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Примером активной совместной работы органов власти и институтов гражданского общества на федеральном уровне является создание Общественной Палаты Российской Федерации, Общероссийского народного фронта, Общественных Советов при Главе государства, посредством которых осуществляется тесное взаимодействие с общественностью.
       Одной из форм открытости власти для взаимодействия с институтами гражданского общества является создание в Российской Федерации системы «открытого правительства», одной из целей которого является анализ эффективности взаимодействия органов исполнительной власти с общественными движениями и объединениями, подготовкой предложений по созданию современной системы взаимодействия органов власти с общественными движениями на этапах выработки решений.
         Приняты федеральные законы и программы, поддерживающие развитие некоммерческих организаций, поддержку социально-ориентированных НКО.
Были созданы механизмы учета мнения граждан на региональных уровнях: Общественные Палаты субъектов РФ, муниципальных образований;  Общественные консультативные советы при Министерствах и ведомствах; попечительские, экспертные советы и многочисленные рабочие группы.
         Концепция определяет цели, задачи и приоритеты в области взаимодействия органов местного самоуправления Шелеховского района (далее – ОМС района) с общественностью по решению вопросов местного значения, установлению, поддержанию и расширению контактов ОМС района с населением, общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность на территории Шелеховского района.
	В настоящее время в Шелеховском районе насчитывается более 90 общественных объединений, включая политические партии, профсоюзные организации, молодежные организации, общественные объединения и фонды. Представители 25 общественного объединения  входят в состав Совета общественных объединений при Администрации Шелеховского муниципального района и  активно взаимодействуют с ОМС района. 
Вместе с тем, подавляющее большинство общественных объединений, хотя и лояльно настроены по отношению к органам местного самоуправления, занимаются работой своего объединения, но в общественной жизни района активного участия не принимают, оставаясь пассивными, как при проведении акций, так и общественных слушаний, обсуждений проектов нормативных правовых актов ОМС. 
Разработка и последующая реализация концепции направлена на активизацию взаимодействия общественных объединений  и ОМС района по решению вопросов местного значения,  установлению системы их  сотрудничества, вовлечения структур гражданского общества в процесс управления делами района.

2. Цели и задачи Концепции

	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления не возможно без обеспечения их открытости, прозрачности, доступности для жителей муниципального образования, ориентации  деятельности местной власти на общественную поддержку, а значит установления результативного взаимодействия с общественностью и иными институтами гражданского общества, направленного на решение актуальных проблем социально-экономического развития района.
Исходя из этого, основной целью настоящей Концепции является  повышение эффективности взаимодействия ОМС района и гражданского общества.
Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:
расширение контактов ОМС района с общественностью;
формирование системы информирования общественности о решениях, принимаемых ОМС района;
вовлечение общественности к обсуждению проектов нормативных муниципальных правовых актов Шелеховского района;
постоянный мониторинг общественного мнения об  эффективности работы ОМС района по решению вопросов местного значения муниципального района.

3. Механизм реализации Концепции 

Для решения предусмотренных Концепцией задач отделом по работе с общественностью и средствами массовой информации ежегодно в срок до 15 января текущего года разрабатывается и представляется для утверждения Мэру Шелеховского муниципального района План реализации мероприятий Концепции на текущий год.
Предложения в План реализации мероприятий Концепции представляются структурными подразделениями в соответствии с распределением функциональных и ведомственных задач.
План реализации мероприятий Концепции на  год должен включать в себя наименование мероприятий, периодичность или сроки их проведения, место проведения, лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий, обоснование финансирования при необходимости, ожидаемые результаты.
Ежегодный План реализации мероприятий Концепции подлежит обсуждению на Совете общественных объединений при Администрации Шелеховского муниципального района либо заседании Общественной палаты Шелеховского муниципального района. 
Ежеквартально отделом по работе с общественностью и средствами массовой информации проводится мониторинг исполнения Плана реализации мероприятий Концепции на текущий год.
Ежегодно не позднее 30 января текущего года по результатам мониторинга составляется отчет об исполнении Плана реализации мероприятий Концепции за истекший год.
Отчет об исполнении Плана реализации мероприятий Концепции за истекший год подлежит рассмотрению на Совете общественных объединений при Администрации Шелеховского муниципального района либо на заседании Общественной палаты Шелеховского муниципального района и представляется для утверждения Мэру Шелеховского муниципального района. 

4. Мероприятия по реализации Концепции

1. Для расширения контактов ОМС района с общественностью предполагается:
1) укрепление  существующих контактов ОМС района и  общественности Шелеховского района через участие в работе коллегиальных, консультативных, совещательных, экспертных  и иных органов при Мэре Шелеховского муниципального района и Администрации Шелеховского муниципального района (далее – коллегиальные органы);
2) вовлечение в работу коллегиальных органов иных общественных объединений в соответствии с Реестром общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории района;
3) осуществление ротации представителей общественных объединений в коллегиальных органах;
4) осуществление в практике работы ОМС района системы управленческого консультирования с представителями  гражданского общества (создание совместно с представителями общественности рабочих групп,  общественных советов для контроля за реализацией социально важных для территории проектов,  их  корректировки и оценки и т.д.);
5) проведение конкурсов, стимулирующих активное участие общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, во взаимодействии с ОМС района по решению вопросов местного значения, популяризации решений ОМС района, участию в нормотворческом процессе, реализации общественных проектов; 
6) системная пропаганда через средства массовой информации  активного сотрудничества общественности и ОМС района, поддержку общественно-значимых проектов, реализуемых в районе, публикация информации о результативности и эффективности участия конкретных общественных объединений в обсуждении и решении вопросов местного значения;
7) вовлечение максимального числа организаций, жителей  Шелеховского района в реализацию совместных социальных акций, проектов и мероприятий, направленных на консолидацию усилий местного сообщества;
8) осуществление ежеквартального мониторинга общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории района, с целью поддержания в актуальном состоянии Реестра общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории района.
2. Для формирования системы информирования общественности о решениях, принимаемых органами местного самоуправления Шелеховского района, предполагается:
1) развитие системы информационного обеспечения  общественности о деятельности ОМС района посредством:
а) активного взаимодействия со средствами массовой информации, создание информационных материалов, ведение аккаунтов в социальных сетях; 
б) информирования общественности в мессенджерах;
в) осуществления работы в системе «Инцидент – менеджмент» в целях улучшения взаимодействия населения с органами власти;
г) информирования общественности в сроки, установленные законодательством, о решениях, принимаемых ОМС района, проектах  муниципальных правовых актов, публичных слушаниях, плане работы Думы Шелеховского муниципального района, администрации Шелеховского муниципального района, заседаниях коллегиальных органов, проведении публичных мероприятий, активно используя для этого официальный сайт Администрации Шелеховского муниципального района www.sheladm.ru, газету «Шелеховский вестник», иные средства массовой информации, социальные сети и мессенджеры;
д)  активного и полного использования возможностей консультативных органов, а также Центра правовой информации РМУК «Шелеховская межпоселенческая районная библиотека», выездных встреч мэра с жителями поселений района, профсоюзами, трудовыми коллективами для разъяснения принимаемых решений;
е) ежеквартального информирования общественности через коллегиальные органы, средства массовой информации и встречи с жителями района о реализации национальных реформ, национальных проектов, федеральных и региональных программ на территории района, а также  об оценке деятельности ОМС района со стороны органов государственной власти. 
2) модернизация и совершенствование содержания официального сайта Администрации Шелеховского муниципального района www.sheladm.ru с учетом требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
3) организация и развитие системы правового просвещения институтов гражданского общества по законодательству о местном самоуправлении посредством: 
а) проведения  работы по правовому просвещению жителей района через средства массовой информации; тематические  телефоны «горячей линии»; передачу обязательных экземпляров муниципальных правовых актов в Центр правовой информации РМУК «Шелеховская межпоселенческая районная библиотека», а также – в библиотеки поселений;
б) размещения на официальном сайте Администрации Шелеховского муниципального района ежеквартальных обзоров изменений действующего законодательства и муниципальных правовых актов района;
4) организация осуществления  электронной  рассылки общественным объединениям следующей информации:
а) о планах работы Думы Шелеховского муниципального района на полугодие;
б) о ежемесячных планах работы администрации Шелеховского муниципального района;
в) о назначении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актах;
г) о проведении социально-значимых мероприятиях на территории Шелеховского района.
3. Для вовлечения общественности к обсуждению проектов нормативных муниципальных правовых актов Шелеховского района предполагается:
1) размещение на официальном сайте Администрации Шелеховского муниципального района и в газете «Шелеховский Вестник» информации и проектов решений о проведении публичных слушаний, о принятии муниципальных программ, нормативных правовых актов в сфере землепользования, управления  муниципальным имуществом,  административных регламентов предоставления муниципальных услуг;
2) адресная рассылка проектов решений ОМС района членам Совета общественных объединений при Администрации Шелеховского муниципального района и представителям общественности для внесения предложений по ним.
3) обязательное доведение до сведения органа, принимающего решение,  направленных общественностью замечаний и предложений по проектам муниципальных правовых актов.
4) заключение с общественными и иными организациями района соглашений  о взаимодействии в сфере проведения независимой экспертизы, включая общественную антикоррупционную, по проектам муниципальных правовых актов c целью оценки возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
4. Для организации постоянного мониторинга общественного мнения об  эффективности работы органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения муниципального района предполагается:
1)	проведение ежедневного мониторинга общественного мнения по публикациям в средствах массовой информации, социальных сетях, группах в мессенджерах;
2)	проведение опросов по решению вопросах местного значения района в средствах массовой информации, социальных сетях, группах в мессенджерах.

5. Ожидаемые результаты 

	Концепция носит социально значимый характер. В результате её реализации предполагается создать систему эффективного взаимодействия администрации района с общественными объединениями, некоммерческими организациями;  распространить формы общественного контроля на сферы деятельности органов местного самоуправления; выявить и реализовать социально-значимые инициативы общественных объединений, некоммерческих организаций;  сформировать единое информационное пространство о социально значимой деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций, инициативных групп граждан, а также:
1) в рамках расширения контактов органов местного самоуправления Шелеховского района с общественными объединениями Шелеховского района:
 увеличения числа коллегиальных органов с участием общественности;
 увеличение количества членов Совета общественных объединений при Администрации Шелеховского муниципального района;
увеличение количества решений, принимаемых с участием общественности;
увеличение количества публикаций в газете «Шелеховский Вестник» и на официальном сайте Администрации Шелеховского муниципального района об эффективности  активного сотрудничества общественных организаций с ОМС района;
увеличение количества участников социальных акций.
2) в рамках формирования системы информирования общественности о решениях, принимаемых ОМС района:
увеличение количества информационных сообщений (пресс-релиз, анонс, информационные подборки) о решениях, принимаемых ОМС района; 
увеличение количества публикаций о деятельности ОМС района (помимо обязательных отчетов ОМС района об итогах работы за год, о результатах исполнения бюджета); 
увеличение количества встреч, проведенных ОМС района с общественностью, направленных на разъяснение деятельности органов власти;
увеличение посещаемости официального сайта Администрации Шелеховского муниципального района;
увеличение количества информационных материалов, консультационных встреч, тематических обзоров, разъясняющих права и обязанности жителей района по различным сферам жизнедеятельности;
увеличение количества адресной электронной рассылки новостей о деятельности ОМС района.
3) в рамках вовлечения общественности к обсуждению проектов нормативных муниципальных правовых актов Шелеховского района:
увеличение количества проектов муниципальных правовых актов, внесенных на обсуждение общественности;
увеличение количества муниципальных правовых актов, прошедших общественную экспертизу;
увеличение количества административных регламентов, принятых с участием общественности.
4) в рамках осуществления мониторинга общественного мнения об  эффективности работы ОМС района по решению вопросов местного значения муниципального района:
повышение уровня информированности  жителей района о деятельности ОМС района;
повышение уровня доверия жителей к ОМС района.