Новости

Стратегическое планирование - требование времени

Чуть больше года назад в администрации района было создано управление, объединившее существовавшие прежде отделы: по труду и прогнозированию, ценообразованию, по социально-экономическому развитию – управление по экономике. Основанием для объединения послужили новые задачи, поставленные Правительством Российской Федерации перед местным самоуправлением в области системы планирования и эффективности в работе. Руководит управлением Юлия Матвеева, человек с двумя высшими образованиями: экономическим и юридическим, советник муниципальной службы 1 класса.

- Юлия Сергеевна, что можно отнести к основным направлениям деятельности управления по экономике?
- Во-первых, это формирование системы планирования социально-экономического развития района, во-вторых, разработка и внедрение предложений по предоставлению муниципальных услуг достойного качества, работа, связанная с охраной труда, ценообразованием, а в нынешней экономической ситуации с разработкой и реализацией плана антикризисных мероприятий.

- Давайте начнем с формирования системы планирования социально-экономического развития нашей территории. Что это такое?
- Это комплекс мер, который включает теоретические разработки и их практическое воплощение. Например, чтобы обеспечить комплексное планирование социально-экономического развития района, был разработан и утвержден решением Думы прогнозный план социально-экономического развития Шелеховского района на 2009 год (кстати, в ближайшее время на заседании Думы будет рассматриваться реализация прогнозного плана развития территории в этом году и вноситься предложения по следующему), подготовлен отчет, который представляет собой выполнение мероприятий по реализации стратегических направлений развития Шелеховского района в 2008 году, определенных межмуниципальной стратегией. В течение года было выполнено более 130 мероприятий. Общая сумма их финансирования составила 95, 6 млн. руб., в том числе: бюджет Шелеховского района –22, 2 млн. руб., (на реализацию муниципальных целевых программ, финансируемых из бюджета Шелеховского района в 2008 году, 16 948 тыс. руб.) федеральный и областной бюджет – 36, 6 млн. руб., внебюджетные источники – 36,8 млн. руб.

Часть мероприятий прогнозного плана была выполнена не в полном объеме, так как от финансирования ряда статей, включая и некоторые меры социальной поддержки, и часть мероприятий муниципальных программ, мы вынуждены были отказаться. В условиях кризиса и с учетом требований Правительства Иркутской области пришлось пойти на целый ряд непопулярных мер, связанных с исключением расходных обязательств бюджета непосредственно не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления: адресной социальной помощи, дополнительного лекарственного льготного обеспечения. Это условие было определено Правительством Иркутской области, в противном случае мы не получили бы субсидий из областного бюджета, которые идут на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы (учителям, воспитателям детских садов).
Большое значение имеет разработанная и утвержденная постановлением мэра района долгосрочная муниципальная целевая программа «Развития малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2009-2012 годы», которая должна способствовать развитию благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства, совершенствования механизмов его поддержки. Для этого создан координационный совет при администрации района. В его составе - представители инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (ООО «Опора России» и АНО «ШАРБ», Думы района, представителей администрации района и активных предпринимателей района. Работа совета выстроена по вопросам, связанным с имущественными отношениями, - передача во временное владение или пользование на долгосрочной основе арендуемого имущества субъектов малого и среднего предпринимательства, взаимодействия с контролирующими (надзорными) органами по соблюдению действующего законодательства. Организована работа с обращениями предпринимателей, т.е. любой из них может обратиться в администрацию, Думу района, АНО «ШАРБ» или в «Опору России» с интересующим вопросом.
Стратегическое значение имела разработка плана действий по развитию частно-муниципального партнерства на 2009 год. В настоящее время он реализуется в направлениях правоприменительной деятельности (распоряжение муниципальным имуществом: продажа, приватизация, сдача в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности); реализации инвестиционных проектов на территории района, решения социально-экономических вопросов с участием частно-муниципального партнерства (реализация мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год, областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению и др.).
С 2006 года проводятся мероприятия по заключению соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями и организациями района. Уже зарегистрировано 14 соглашений. За 1 полугодие 2009 года в рамках их действия было выделено из средств организаций 1187,8 тыс. рублей. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, предприятия активно участвуют в социальных акциях и проектах («Помоги ребенку, и ты спасешь мир!», «Не забудь о первокласснике», акции к Дню Победы»), оказывают помощь в укреплении материально-технической базы школ района, проведении ремонта и совместных мероприятий. Ежеквартально проводится мониторинг соглашений, подводятся итоги проведенных мероприятий. Заключены соглашения с ООО «Восточно-сибирский завод ЖБК», ООО «СУАЛ-ПМ», ОАО «Иркутсккабель», ОАО «СУАЛ» филиал ИркАЗ-СУАЛ, ООО «Фармэкспресс», ООО «ШЭСК», ЗАО «Мегаполис-Телеком», ЗАО «Кремний».
В сложившихся экономических условиях большое значение имеют и мероприятия частно-муниципального партнерства (экономический совет, координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, антикризисная рабочая группа).
Управление по экономике постоянно проводит экспертизу целевых программ, мониторинг реализации приоритетных национальных проектов. Эта работа вкупе с анализом деятельности структурных подразделений администрации, системно проводимыми на планерках мэра района отчетами работников администрации, позволяет улучшить эффективность работы местного самоуправления и максимально выполнять поставленные задачи даже в условиях недостатка финансов.
В июне 2009 года проведено анкетирование. Администрации важно было узнать мнение жителей района о качестве муниципальных услуг, предоставляемых в социальной сфере. Респонденты отмечают необходимость индивидуального подхода к учащимся в образовательных учреждениях района, необходимость более полной компьютеризации учебного процесса, проблемы с местами в детские сады, недостаток узких специалистов в ШЦРБ и т.д. Качество деятельности органов местного самоуправления в области здравоохранения и образования большинство оценивают на оценку «удовлетворительно», в области культуры «хорошо». Результаты анкетирования подробно обсуждались на планерке мэра района, и Юрий Александрович дал задание усилить работу по направлениям, которые вызывают нарекания жителей района.

- Важная часть функций управления – это работа в области охраны труда и соблюдения правил ценообразования. Что делалось в этих направлениях?
- На территории района реализуется Программа улучшения условий и охраны труда. В рамках действия этой программы был проведен семинар по обучению и проверке знаний требований охраны труда, 70 руководителей и специалистов организаций и учреждений Шелеховского района совместно с НОУ «Восточно-Сибирский учебный центр охраны труда и производительности». Кроме того, организованы и проведены ежегодные конкурсы «Лучшая организация работы по охране труда Шелеховского района», «Лучший специалист по охране труда Шелеховского района», «Лучший кабинет охраны труда Шелеховского района» по итогам работы за 2008 год.
Подготовлены и представлены в региональный департамент труда документы для участия в областном конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда.
Проведена проверка раздела «Условия и охрана труда» 4 коллективных договоров, руководителям организаций выдано 8 рекомендаций по вопросам охраны труда.
Проведена уведомительная регистрация коллективных договоров, изменений и дополнений к коллективным договорам. Даны рекомендации по принятым пунктам, которые не соответствуют Трудовому кодексу, законам и иным нормативно-правовым актам.
В целях регулирования цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, проведена экспертиза представленных материалов, подготовлено 18 экспертных заключений, протоколов заседания тарифной комиссии, разработаны и утверждены постановлением мэра тарифы на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
Для соблюдения государственной дисциплины по регулированию тарифов на тепловую энергию в рамках переданных государственных полномочий органам местного самоуправления района, по запросам в Службу по тарифам Иркутской области направлена информация о контроле за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в тарифы на тепловую энергию.
Направлены материалы (заключение экспертизы, протокол тарифной комиссии, проект постановления мэра, балансы, калькуляции) на согласование в Службу по тарифам Иркутской области по установлению тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую МУП «ШОК»; проведены 6 проверок по соблюдению установленных тарифов тарифов на платные услуги.

- Мы говорили о том, что большое внимание отделом уделяется разработке антикризисных мероприятий…
- Сегодня антикризисные меры – неотъемлемая часть плана развития любой территории, в том числе и нашей. Поэтому для выработки оперативных решений, координации действий органов местного самоуправления, бизнеса и населения в условиях нестабильной работы экономики постановлением мэра создана антикризисная рабочая группа. Ее деятельность постоянно освещается на страницах газеты «Шелеховский вестник».
Подготовлен и реализуется план антикризисных мероприятий. Он включает в себя
социально-экономичесую поддержку населения, содействие занятости и трудоустройству; рассмотрение конфликтных ситуаций на заседаниях антикризисной рабочей группы по обращениям граждан и организаций; обучение и повышение квалификации граждан; развитие общественных работ и формирование на их базе системы организации временных рабочих мест. Важное место в плане занимает оптимизация расходов бюджетной сферы. С нее мы и начинали, оптимизируя расходные обязательства бюджета района. В рамках антикризисных мероприятий была разработана и принята программа развития малого и среднего предпринимательства в Шелеховском районе на 2009 -2012 годы. Ведь в моногородах в условиях кризиса малый и средний бизнес призваны играть особую роль. Хотя, к слову, и мы уже говорили об этом, малый и средний бизнес в нашем районе всегда нес на себе большую нагрузку в области социального партнерства с властью. Сегодня его роль увеличивается еще, поскольку как наиболее мобильная структура, малый бизнес скорее приспосабливается к сложившимся условиям и продолжает развиваться. А ведь это еще и дополнительные рабочие места, в которых сегодня район так заинтересован.