Бюджет социально ориентирован. Интервью с Мэром Шелеховского района Ю.А. Сюсиным

Корр.: Юрий Александрович, на этой неделе проводятся общественные слушания по исполнению бюджета Шелеховского района в минувшем году. По окончании слушаний назначен отчет мэра за 2007 год. Это случайное совпадение?

Ю. Сюсин: Мы постарались довести до сведения жителей района те финансовые возможности, которыми располагали для выполнения наших полномочий. Поэтому важнейшей задачей власти района в прошлом году было увеличение бюджета района и эффективное управление финансами. Если вы обратили внимание, на начало 2007 года наш бюджет составил 652 млн. рублей, а в конце года – 675 млн. рублей. В то время как в 2006 году бюджет составил 520 млн. рублей.

За счет чего удалось увеличить поступления?

Налоговая часть районного бюджета прошлого года на 38,5% больше уровня 2006 года за счет транспортного налога (100%) и налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - 50% от поступлений, подлежащих зачислению в областной бюджет. А это 88,5 млн. руб. Почти столько же уходит из казны района на развитие здравоохранения.

Кроме налогов, бюджет района складывается из собственных доходов. В результате эффективного использования муниципальной собственности и земли доходы бюджета района выросли на 30,9 млн. руб. и составили 61,5 млн. руб. в 2007 году (30,6 млн. руб. в 2006 году).

Но он все еще оставался дефицитным. Для выполнения целевых и муниципальных программ нам не хватало 165 млн. руб. В течение года администрация активно привлекала дополнительные ресурсы: средства областного бюджета, по национальным программам, кредитные. К концу года несбалансированность бюджета составляла уже 70 млн. Цифра заметно сократилась, но все же нам не доставало средств, чтобы в полном объеме выполнить все намеченное. Затраты бюджета в прошлом году составили 673 млн. руб. и были на 85% социально ориентированными.

Корр.: Что бы вы определили в качестве важнейших проблем в нашем районе?

Ю. Сюсин: Специалисты администрации района опираются на свои знания и опыт, но также проводят опросы населения. Жители района первоочередными задачами назвали организацию работы здравоохранения, устройство детей в детские сады, бесперебойное электроснабжение. Последние 10 лет не делались капитальные ремонты в ШЦРБ, не обновлялось медицинское оборудование, зарплаты врачей были настолько низкими, что лишь 16% вынужденно шли работать по специальности.

В недалеком прошлом повсеместно прошло перепрофилирование детсадов, а сейчас начался новый пик рождаемости. Сегодня демографическая политика - важнейшая составляющая нашей жизни и работы. «Родовые сертификаты», единовременные и другие выплаты в связи с рождением детей, национальные проекты, рассчитанные на молодые семьи, доплаты родителям, дети которых стоят на очереди в детсады, но пока не устроены. Конечно, население откликается на такие всплеском рождаемости. И мы обязаны скорейшим образом решать вопросы с дошкольными учреждениями.

И, наконец, третий момент - организация бесперебойного энергоснабжения. Особенно серьезно оно сказывается на жителях сельских поселений, где долгое время не менялись трансформаторные подстанции, не ремонтировались линии электропередач и т.д.

Корр.: Вы обозначили очень серьезные проблемы. А накануне отчета принято говорить о достижениях…

Ю. Сюсин: Проблемы действительно серьезные. Но я не боюсь о них говорить, во-первых, потому, что вижу пути решения. Во-вторых потому, что мы уже начали их решать и достигли определенных результатов. К примеру, энергетика. До 2006 года электрические сети существовали за счет текущего и капитального ремонтов, учтенных в тарифах на эксплуатацию. И эти деньги шли на ликвидацию аварийных ситуаций. До этого периода серьезных затрат на развитие электроэнергетики не делалось. В районе было муниципальное предприятие с 5 миллионным долгом перед «Иркутскэнерго», накопленным в прежнее время. В ноябре 2006 года задолженность перед «Иркутскэнерго» была погашена. С этого момента шелеховские энергетики начали активно работать по улучшению электроснабжения в районе. В прошлом году затраты на развитие энергетики составили в общей сложности 11.8 млн. рублей, а в этом году составят – 14 млн. В Большом Луге было поставлено 10 подстанций.

ШЭСК нашла средства не только закрыть накопленные в предыдущие годы долги, не допустить отключения электроэнергии в районе, но и одновременно разработать и начать реализовывать инвестиционную программу развития энергетики до 2012 года, которая принята Думой Шелеховского района. Уже сейчас на 1,5 млн. рублей сделан ремонт электросетей на улице Железнодорожная в г. Шелехове.

Для кардинального изменения ситуации потребуется еще время и значительные средства. Но сегодня мы можем и должны говорить о положительных подвижках в решении этой проблемы.

Корр.: Но с устройством детей в дошкольные учреждения остается серьезная проблема.

Ю. Сюсин: В прошлом году мы предоставили в два раза больше мест для устройства детей в дошкольные учреждения по сравнению с 2006г. Всего в 2007 году дополнительно открыты 113 мест для детей дошкольного возраста (в 2006 году - 65 мест), в том числе: в городе Шелехове – 72 места, в сельских поселениях - 41 место. Разработана и согласована проектно-сметная документация на реконструкцию здания под детский сад.

В районе около пяти половиной тысяч детей дошкольного возраста. Из них половина посещает детсады. Мы нарастили темпы устройства детей в ДОУ. И в рамках возможностей бюджета максимально сделали в этом направлении. Но ведь нельзя забывать, что в нашем районе проживает более четырнадцати с половиной тыс. человек в возрасте до 18 лет. Мы должны заботиться об их оздоровлении, занятости, создании условий для обучения. На эти цели в бюджете осталось в прошлом году 16,7 млн. рублей. Как мы ими распорядились? 5,5 млн. рублей ушло на капитальный ремонт образовательных учреждений (кстати, впервые в прошлом году проводился капитальный ремонт систем канализации и электропроводки в образовательных учреждениях. Для сравнения: в 2006 году на ремонт в школах и детсадах мы смогли потратить лишь 2,5 млн. рублей), 3,3 – на организацию оздоровления детей, 3,1 – на открытие дополнительных мест в детсадах, 4,7 – на целевые программы антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности в образовательных учреждениях. Нужно сказать, что этих средств, конечно, было недостаточно, и мы использовали все возможности – и те, что появляются в рамках социального партнерства с бизнесом, и по национальным проектам, и из средств областного бюджета.

Корр.: Еще жители района обращают внимание на организацию работы в здравоохранении.

Ю. Сюсин: Вроде бы проблема одна. Но в ней столько вопросов, без решения которых положительных результатов нам долго не добиться.

Во-первых, это укомплектованность кадрами: узкими специалистами, участковыми терапевтами. И, конечно, степень квалификации кадров. Результат - очереди к специалистам.

Во-вторых, это оснащение современным оборудованием – иначе опять очереди на обследования и обследования за пределами Шелехова.

В-третьих, требуется ремонт ШЦРБ, который не делался последние лет 10. Операционная не пригодна для работы. Что сделано?

В течение прошлого года средняя зарплата медработников увеличилась на 30% и составила 9,7 тыс. рублей. Мы своевременно производили все выплаты, включали надбавки. Активно взаимодействовали с департаментом здравоохранения администрации Иркутской области, в результате укомплектованность кадрами увеличилась на 19% и составила в 2007 году 79%. Но до сих пор нет своих кардиолога, эндокринолога, диетолога, остается потребность в участковом терапевте. Но в целом работать стало легче.

Жители района обоснованно жаловались на недостаток диагностического оборудования в ШЦРБ, на устаревшую медицинскую технику. В прошлом году наша больница получила нового оборудования в общей сложности на 24,7 млн. рублей.

По сравнению с 2006 годом мы стали проводить в 10 раз (! ) больше обследований. В среднем на 1 пациента приходится 16 обследований!

В 2007 году было проведено массовое обследование всех новорожденных детей для выявления наиболее распространенных врожденных и наследственных заболеваний. Впервые предусмотрено 100% обеспечение беременных женщин поливитаминами, мультиминералами, препаратами железа и др. Впервые в 2007 году проведена диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжена дополнительная иммунизация. В Шелеховском районе за 2007 год иммунизировано более 25 тысяч человек! Все это дополнительно привлеченные к бюджету 2.5 млн. рублей из областного бюджета.

И, наконец, по ремонтам. Год назад мы вынуждены были закрыть операционную из-за того, что она находилась в аварийном состоянии. Сегодня, как и обещали, ремонтные работы там завершены. Проведен капитальный ремонт операционного отделения поликлиники, проведен текущий ремонт. Всего на ремонты потрачено 11.2 млн. рублей!

Корр: Вы говорили о несбалансированности бюджета. Тем не менее, нашли деньги для оказания социальной поддержки населению и средства по укреплению милиции. Насколько это было целесообразно?

Ю. Сюсин: Вам когда-нибудь приходилось переводить через дорогу старика? Или просто помочь соседям, знакомым? Не располагая полномочиями по социальной поддержке населения, – они уже два года как федеральные, - при поддержке депутатского корпуса мы изыскиваем средства, чтобы помочь нашим жителям. Шесть с лишним млн. рублей уходит на содержание молочной кухни. Она одна из немногих в муниципалитетах Иркутской области предоставляет бесплатное молочное питание детям 1-2 года жизни. Три с половиной миллиона уходит на льготное лекарственное обеспечение, и мы предоставляем его тем, кто по состоянию здоровья или в силу возраста не может приобрести его за полную стоимость; мы доплачиваем за детское питание в школах, за получение дополнительного образования ребятишкам, которые в этом нуждаются. Мы стараемся помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Это по зову сердца. Потому что из детей должны вырасти образованные люди и остаться жить и работать на своей малой Родине, а отчаявшийся человек может совершить непоправимый поступок.

И хотя функции по охране общественного порядка органам местного самоуправления законодательно еще не переданы, при поддержке депутатов районной Думы выделили на эти цели 2 149 тыс. рублей.

За счет средств бюджета Шелеховского района мы финансировали содержание 11 должностей сотрудников милиции общественной безопасности и 4 единицы школьных инспекторов в подразделении по делам несовершеннолетних, на эти цели затрачено 1,7 млн. рублей. Конечно, одновременно работали муниципальные целевые программы по профилактике правонарушений и профилактике наркомании, активизировал свою работу отдел внутренних дел. В результате сократилось количество зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, снизилось число краж, преступлений, совершенных несовершеннолетними. Так что все наши затраты оправданы. Но я считаю, что главный показатель - это изменение демографической ситуации в районе. Мы уже говорили, что впервые за последние 12 лет рождаемость превысила смертность (18,5%), миграционный приток населения в прошлом году составил 766 человек, число умерших 2007 году сократилось на 3,8%. Раз увеличивается рождаемость, значит есть стабильность, увеличивается приток населения, и с территории не уезжают – значит есть рабочие места и перспективы, если сокращается смертность, значит меньше стало стрессов, меньше преступности, и лучше здравоохранение. Цифры пока и небольшие, но они говорят о начавшихся важнейших переменах в нашей жизни!

Корр.: Что бы вы определили в качестве условий, которые помогают добиваться намеченных целей?

Ю. Сюсин: Главное, конечно, понимание и поддержка жителей района и готовность представителей бизнеса, учреждений, организаций и общественных объединений сотрудничать в вопросах социально-экономического развития района.

Яркие тому примеры – восстановление трудового лагеря «Интеллектуал» совместно с советом попечителей, благотворительным фондом им. Г. И. Шелехова, предприятиями, организациями, политическими партиями и общественными объединениями района. Работа по подготовке профильных лагерей. В результате во время летней оздоровительной кампании в районе отдохнули и более 6 тыс. ребятишек. Или витаминизация 2100 детей в старших группах детских садов. 400 тыс. рублей на эти цели нам выделили наши предприниматели.

А на внебюджетный счет «Победа» более 600 тыс. рублей было собрано в прошлом году на подарки и помощь ветеранам и участникам войны. Наши предприятия, молодежные организации оказывают шефскую помощь ветеранам.

Общественность, предприятия, бизнес уже два года подряд готовят в школу первоклассников из малообеспеченных и многодетных семей и собирают на эти цели более 200 тыс. рублей. Перечень добрых дел можно продолжать.

Сегодня мы должны говорить о том, как реализовать все намеченные планы. Импульс, который получила территория в том числе и по реализации национальных приоритетов, требует дальнейшего наращивания наших усилий, закрепления полученных результатов.